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臺州法院|探索個人破產的"破冰"之年

作者: 時間:2020-01-02 閱讀次數:21 次 來自:中國破產法論壇公眾號

2019年即將過去,對于法律界來說,這是一個并不平凡的年份。這一年,掃黑除惡向縱深發展、切實解決執行難成為接續目標、民法典草案出臺、法官直播“帶貨”登上微博熱搜……

還有不得不提的“個人破產制度”。從今年2月最高法院發布五五改革綱要表明“研究推動建立個人破產制度”到今年7月國家發改委明確提出“要分步建立自然人破產制度”,改變似乎來得很快,仔細探究卻又有脈絡可尋。這一年,臺州法院在貫徹落實中央精神的前提下,在個人破產領域勇敢探索,審慎前行,我們的每一步都走得踏實,都留下了清晰的印記,而前路也逐漸明朗。 

 

臺州探索個人破產的"破冰"之年

 

這一年,臺州法院在貫徹落實中央精神的前提下,在個人破產領域勇敢探索,審慎前行,臺州法院的每一步都走得踏實,都留下了清晰的印記,而前路也逐漸明朗。 

2019年12月30日,臺州中院聯合人民銀行臺州市中心支行、臺州銀保監分局聯合召開“探索個人破產制度 推進金融消費者債務清理創新工作暨臺州法院個人債務清理工作成效”新聞發布會,介紹了今年以來臺州法院在探索個人破產制度和執行不能退出長效機制方面取得的成效以及三家單位聯合出臺《關于探索個人破產制度 推進金融消費者債務清理創新工作的紀要》的相關情況。

臺州中院自今年4月份出臺具備個人破產制度基本要素的《執行程序轉個人債務清理審理規程》以來,引起全社會廣泛關注,通過近一年時間的審慎探索和穩妥推進,取得了“五個全國首次”成效。

一、在全國首次出臺具備個人破產制度基本要素的個人債務清理規程

臺州中院于2019年4月26日出臺《執行程序轉個人債務清理審理規程》,系全國首個具備個人破產制度基本要素的個人債務清理規程。

規程規定,財產不足以清償債務或明顯缺乏清償能力的自然人債務人,以及合伙企業、個體工商戶、個人獨資企業,可申請個人債務清理。人民法院以參照企業破產法規定立“破”字號審理,并指定管理人進行債務清理工作,并提供債務清理和債務整理兩個程序,在嚴格把握事實認定基礎上,對于誠信的債務人予以退出執行程序,同時下達行為保全令,給予其四到六年的誠信考驗期;對不誠信債務人恢復強制執行措施。規程體現了公平清償、集中受償、債務重建、失信懲罰的程序價值。 

二、在全國首次審結具備個人破產基本要素的“破”字號個人債務清理案件

臺州中院于2019年4月以“破”字1號、2號裁定受理對黃某和柯某的個人債務清理,并分別于4月29日、5月6日裁定終結債務清理。其中,柯某一案,三位債權人在法定期限內未提出異議,該案終結債務清理程序后予以退出執行程序。黃某一案因眾多債權人認為黃某存在個別清償行為且隱瞞相關事實,經管理人核實后,終極個人債務清理程序,由執行部門恢復強制執行措施。

這是全國首次以“破”字審結具有個人破產基本要素的個人債務清理案件。

今年6月《經濟學人》雜志對臺州個人破產的專題報道。 

三、在全國首次在金融領域開展金融消費者債務清理

金融安全事關經濟社會發展大局,金融不良債權處置有其特定要求。為了探索金融不良債權處置新路徑,自2019年9月10日臺州中院與臺州銀行、泰隆銀行、民泰銀行等三家金融機構聯合推進金融消費者債務清理以來,共受理了70余件金融消費者債務清理案件,這是全國首次在金融領域探索具備個人破產制度要素的金融消費者債務清理。今天,臺州中院又與人民銀行臺州市中心支行、臺州銀保監分局等兩家金融主管部門聯合出臺《關于探索個人破產制度 推進金融消費者債務清理創新工作的紀要》,就金融消費者債務清理工作的深度與廣度問題達成進一步的共識。

 

四、在全國首次受理并審結遺產債務清理案件

2019年9月24日,天臺縣人民法院在原告起訴階段以“立轉破”方式受理債權人陸某申請對已死亡的李某遺產進行個人債務清理。天臺縣人民法院指定管理人進行遺產債務清理。該案最終以債權人減免部分債務、繼承人代償且取得無法處置的被繼承人農村老宅的方式終結債務清理程序。這是全國首次受理并審結的遺產債務清理案件。截至11月份,全市法院共受理6件遺產債務清理案件,部分遺產債務清理案件正在財產處置之中。

(說明:遺產債務清理,是指債務人死亡后,其遺產不足以清償債務,債權人、繼承人、遺產管理人、遺囑執行人等相關主體向法院申請債務清理,在遺產財產價值范圍內,公平清償債務。天臺法院受理的遺產債務清理案件不僅是全國首次受理遺產債務清理案件,而且在實務中首次借鑒了對“破產財團”債務清理的概念,債務清理的對象是遺產,即將遺產擬制為法律上主體,視為破產法意義上的債務人。) 

五、臺州法院受理個人債務清理案件突破100件

自今年4月份開展個人債務清理創新工作以來,臺州全市兩級法院均已受理個人債務清理案件,總數達117件。這些案件類型豐富,既有債權人申請也有債務人申請,既有金融債權也有普通債權,既有主債務也有擔保債務,既有單一債權人也有多個債權人,還有遺產債務。在最高法院“五五改革綱要”提出推動建立個人破產制度的第一年,臺州兩級法院受理個人債務清理案件即突破100件,具有重要的意義。我們將繼續積極探索,審慎推進個人債務清理創新工作。

這一年的實踐證明,一個有效的債務清理機制,不僅能制度化解決執行不能案件的退出路徑,對誠實但不幸的債務人給予重生的希望,也能確保債務人的財產受到全面調查,對失信債務人予以懲罰,切實維護債權人利益,同時還能發揮債務清理機制預防和警示風險的作用,警示債權人在經濟活動中可能面臨的風險和代價,防止縱容過度負債的情況發生。

未來,針對債務人的誠信甄別、事后監督、征信信息采集與公布、打擊逃廢債和虛假破產方面的問題,臺州法院將不斷完善具體制度,審慎探索,真正讓個人債務清理成為“誠實卻不幸”的債務人的福音、企圖逃避債務的“老lai”們無法掙開的“緊箍咒”,從而為個人破產制度貢獻臺州經驗!

個人破產制度的序幕已經徐徐拉開,我們相信,這個符合法治精神和中國實際的重要制度將為我國經濟高質量發展提供更加堅實的法治保障。期待個人破產的2020年!

 

原文出處:臺州中院微信公眾號

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